AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Normelor metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2020, cu modificările și completările ulterioare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.111/2016
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Normelor metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2020, cu modificările și completările ulterioare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.111/2016, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.338 din 3.09.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D986/3.09.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea art.19 din Normele metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.111/2016.
Intervenția legislativă vizează, potrivit Notei de fundamentare, realizarea activităților de jocuri de noroc, prin intermediul terminalelor autonome, operate în mod direct de către participanții la joc sau prin accesarea secțiunii dedicate acestei activități disponibilă pe site-urile oficiale ale Companiei Naționale Loteria Română S.A. cu condiția achitării taxei de participare, precum și efectuarea plății pentru participarea la jocurile loto și prin instrumente de plată electronice, astfel cum sunt reglementate în legislația în vigoare, pentru a permite realizarea acestor activități cu respectarea regulilor de distanțare socială.
Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Având în vedere că proiectul are ca obiect doar modificarea art.19 din Normele metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.111/2016, pentru corectitudine și respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea titlului și a articolului unic, astfel:
Hotărâre pentru modificarea art.19 din Normele metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.111/2016
Articol unic. Articolul 19 din Normele metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.111/2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.151 din 26 februarie 2016, se modifică și va avea următorul cuprins:
În considerarea acestei observații, partea dispozitivă a pct.1 va fi eliminată.
3. Referitor la soluția propusă pentru art.19 alin.(1), potrivit căreia participarea la jocurile de noroc de tip loto joc tradițional - se va putea realiza și prin accesarea secțiunii dedicate acestei activități disponibilă pe site-urile oficiale ale Companiei Naționale Loteria Română S.A., semnalăm că, potrivit prevederilor art.13 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare, jocurile de noroc tradiționale nu se transmit sau se realizează prin intermediul oricărui sistem de comunicații (internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă și orice alte sisteme de transmisie).
Ca urmare, este de analizat dacă soluția propusă prin normele de aplicare emise în aplicarea unui act normativ nu excede cadrului legal stabilit prin respectivul act normativ, aspect contrar normelor de tehnică legislativă.
În acest sens, precizăm că, potrivit prevederilor art.4 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Observația este valabilă și pentru alin.(4).
4. La art.19 alin.(2), în ceea ce privește sintagma sau alte spații convenite cu partenerii contractuali, semnalăm că, la art.5 alin.(10) din actul normativ anterior menționat, se prevede că locațiile specializate în care se poate desfășura activitatea de jocuri de noroc sunt: sălile dedicate de slot-machine, agențiile de pariuri și agențiile loto, cluburile de poker, sălile de bingo și cazinourile.
Este de analizat dacă aceste spații convenite cu partenerii contractuali se încadrează în categoria locațiilor specializate prevăzute în Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare, în caz contrat soluția propusă excedând cadrului legal stabilit prin actul normativ menționat.
La textul propus pentru alin.(2) lit.a), sugerăm înlocuirea termenului climat cu termenul mediu, mai adecvat în context.
De asemenea, semnalăm că sintagma climat corespunzător este lipsită de claritate. Apreciem necesară detalierea, în sensul menționării condițiilor pentru care climatul din interiorul locațiilor specializate poate fi considerat corespunzător.
La textul propus pentru alin.(2) lit.c), pentru unitate în redactare cu alin.(1) și (3) din proiect, sugerăm înlocuirea termenului terminal cu sintagma terminal autonom.
5. La art.19 alin.(3), în ceea ce privește sintagma alte locații care permit desfășurarea activității, stabilite de conducerea companiei, este de analizat dacă, prin această formulare, nu se extinde categoria de locații specializate astfel cum sunt identificate la alin.(2) al aceluiași articol și la art.5 alin.(10) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.920/3.09.2020